117日上午,楊傳堂部長主持召開了部安全生產專題會議,總結了交通運輸系統百日安全生產大檢查、部安全生產綜合督查以及今年1-10月份的安全生產情況,分析了安全生產工作中存在的問題,部署了今冬明春的安全生產工作?,F將楊傳堂部長在專題會議上的講話(摘要)以及今年1-10月份交通運輸安全生產情況和今冬明春重點工作安排建議印發,請各單位高度重視,認真學習,抓好各項工作的貫徹落實。

同志們:
  今天會議的主要任務是,總結1-10月份交通運輸安全生產情況和百日安全生產大檢查情況,深入分析當前安全生產面臨的形勢,研究部署今冬明春的安全生產重點工作。
  交通運輸系統百日安全生產大檢查和部安全生產綜合督查,總體上可以概括為四點:高度重視,工作有力,成效明顯,問題不少。
  第一,高度重視。交通運輸系統各部門、各單位對百日安全生產大檢查工作都十分重視,能夠按照國務院的要求和我部的工作部署,迅速行動,扎實開展。我部召開了安委會全體會議和全國交通運輸系統電視電話會議,認真學習和貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要指示以及國務院安委會、國務院第11次常務會議和全國安全生產電視電話會議精神,下發了《交通運輸部關于集中開展安全生產大檢查的通知》,部黨組各位成員還親自帶隊,深入基層一線開展了綜合督查,部內各業務司局結合其業務實際,開展了專項檢查。交通運輸系統各部門、各單位都加強了百日安全生產大檢查的組織領導,主要領導親自掛帥,制定了工作方案,明確了工作任務和責任分工,并按照“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”的要求,狠抓了各項工作的落實。
  第二,工作有力。各部門、各單位認真貫徹落實安全生產大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,普遍采取了全面督查與重點抽查相結合、明查與突擊檢查相結合、現場查驗與聽取匯報相結合、查閱臺帳與當面問詢相結合、查找隱患與督導工作相結合的方式,從點到面,從制度建設到現場操作,從管理層面到生產一線,采取標準化、規范化、科學化的檢查方式,深入、細致開展檢查督查工作。有四個方面值得肯定:一是大量采用了暗訪和突擊檢查方式;二是突出了重點領域和重要薄弱環節;三是把工作的著力點放在了基層一線;四是基本上做到了全面查、徹底查和反復查。這次大檢查,是中央主要領導同志的要求,國務院全面部署的;是部綜合督查省份最多、部黨組成員率隊督查最多的;也是交通運輸行業檢查面最廣、時間最長、投入力量最多的。
  第三,成效明顯。主要體現在三個方面:一是安全生產形勢明顯好轉。百日安全生產大檢查期間,交通運輸行業發生事故起數和死亡人數較去年同比分別下降42%、46%,其中,重大事故起數和死亡人數較去年同比分別下降25%、23%,未發生特別重大事故。水上交通安全事故死亡人數在國務院明確的控制進度目標內。二是查出的隱患不少。全系統共查出36.8萬個。三是整改力度大。投入了8億元整改資金,已完成隱患整改34.3萬個,整改率達到93.2%,期間還對1673家嚴重違法違規的企業作出了停產停業停止建設的處理。
  第四,問題不少。一是重大事故仍有發生。百日安全生產大檢查期間,發生了5起重大事故(723日,一輛江西貨車非法載客,發生側翻,導致16人死亡,10人受傷;88日,一輛上海旅游客車與一輛安徽貨車發生碰撞,造成10人死亡,34人受傷;812日,一輛河南客車與一輛貨車發生碰撞,造成11人死亡,10人受傷;826日,一輛安徽貨車與一輛江蘇客車發生碰撞,造成10人死亡,5人受傷;915日,一輛四川客車被貨車追尾,造成21人死亡,4人受傷)。另外,百日安全生產大檢查結束后,1012日,重慶豐都在建的長江二橋橋墩發生坍塌事故,造成5人死亡、6人失蹤。二是各地安全生產大檢查開展不平衡,部分地區存在力度逐級衰減、走過場、不徹底不扎實等現象。三是責任不落實的問題依然存在。四是檢查工作針對性、有效性不強,實用招數不多。五是安全生產的法制體制機制上,還不健全不完善。
  總體上,目前交通運輸安全生產形勢是好的,但安全工作的壓力依然很大,工作任務依然繁重。為做好下一步工作,我講三點意見:
  第一,要充分肯定所取得的成績。
  今年以來,部黨組和交通運輸系統堅決貫徹黨中央國務院的決策部署,對交通運輸安全生產工作進行了頂層設計,狠抓了重點領域、重點時段的安全保障,大力開展了“平安交通”建設、“道路客運安全年”、“打非治違”、“百日安全大檢查”等活動,各項工作抓得早、抓得細、抓得比較實。在全行業的共同努力下,交通運輸安全生產取得了事故起數和死亡人數明顯下降、安全生產形勢明顯好轉的成績,來之不易,值得充分肯定。這是黨中央國務院正確領導的結果,也是部黨組和交通運輸系統廣大干部職工高度重視、齊心協力、真抓實干的結果。
  第二,要清醒認識當前面臨的形勢。
  在肯定成績的同時,大家還必須保持清醒的頭腦,要看到安全生產工作中存在的問題和不足,看到安全生產工作仍然面臨的巨大壓力和嚴峻挑戰。今年以來,交通運輸發生的事故總量仍然不少,這次“百日安全大檢查”,全行業共查出了36.8萬個各類安全隱患和問題,還有很多安全隱患和問題沒有被發現。發生這么多的事故,存在這么多的隱患和問題,本身就說明了交通運輸安全生產形勢是嚴峻的,也說明交通運輸安全生產工作的不足,有些問題還十分突出,有些矛盾還是深層次的,如:法制體制機制不健全的問題,安全保障基礎還比較薄弱的問題,從業人員的意識、素質還不高和責任落實不到位的問題,安全管理的方式方法還比較傳統、不適應科學發展安全發展要求的問題,等等。同時,交通運輸安全生產還面臨著很多新的挑戰和新的考驗,如:經濟、社會發展過程中出現的挑戰和考驗,各種不可預見制約因素的挑戰和考驗,極端天氣和自然災害的挑戰和考驗等等。
  對于安全生產工作,習近平總書記強調:要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處,切實防范重特大安全生產事故的發生。對此,大家必須認真領會,必須牢固樹立“兩線”思維,就是安全是底線、是紅線。所謂底線,就是做一切工作都不能以犧牲安全為代價;所謂紅線,就是抓安全就是講政治、顧大局,任何時候都是第一位的工作,任何情況下都不能打折扣、降標準、寬要求。
  第三,要切實抓好安全工作的落實。
  關于今冬明春的安全生產重點工作,我同意王金付同志提出的安排建議,在此基礎上,我再強調五點:
  一要狠抓隱患整改。各部門、各單位要進一步梳理已排查出的安全隱患和問題,并針對每一個隱患和問題,研究制定具體解決辦法,明確責任分工、整改時限和整改要求,特別是要加強對整改工作的跟蹤督辦,確保隱患及時整改到位,問題得到有效解決。同時,要加強日常安全監管,堅決遏制、有效減少新的隱患和問題發生。
  二要嚴格落實責任。交通運輸管理部門要嚴格落實安全監管責任,交通運輸企業要嚴格落實安全生產主體責任,要堅決按照習近平總書記提出的黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的總要求,進一步完善安全生產責任鏈,狠抓領導責任、部門責任、崗位責任的落實。要強化責任追究,對失職、瀆職導致發生安全生產事故的,一律要依法依規嚴格追責,涉嫌違法的,移送相關部門處理,絕不姑息。
  三要加強制度建設。要加強頂層設計,全面清理現有的交通運輸安全生產法規制度和標準規范,該廢止的要廢止,該完善的要完善,該制訂的要制訂。要針對當前交通運輸安全生產領域大量存在的非法違規現象、安全生產隱患和問題,深入分析原因,查找規律。要以群眾路線教育實踐活動為契機,切實加強相關安全生產法規制度和標準規范的建設,要確保法規制度和標準規范的及時性、系統性、前瞻性和可操作性。要加強制度的貫徹執行和監督檢查,確保執行效果和權威。
  四要注重方法創新。要創新安全管理新理念,加快引入安全風險管理的方法,全面推進交通運輸風險管理體系建設,提高安全管理水平。要堅持科技興安,加強對重要安全技術攻關,注重運用新技術、新成果、新設備,推進現代信息化技術在安全生產領域的應用。要加強安全生產調查研究,及時發現存在的問題,研究總結規律,強化安全生產機制體制創新。
  五要確保取得實效。今年只剩不到兩個月的時間了,年底也歷來是安全生產事故易發、高發期,大家一定要全力以赴,緊緊繃住安全生產這根弦,嚴防死守,確保全年事故起數和死亡人數實現“雙雙大幅下降”,確保不發生特別重大事故,繼續保持交通運輸安全生產形勢持續向好。
 

楊傳堂部長在交通部安全生產專題會議上的講話

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