我國自2003年起開始大規模建設農村公路,十年來,解決了1000個鄉()、14萬個建制村不通公路的難題,并讓1萬個鄉()、27萬個建制村通了瀝青(水泥)路,讓9億農民擺脫了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路難局面。

  但是,很多基層群眾也反映,農村公路雖然修了不少,但在后期使用和維護上,仍存在不少問題。在此,編者選編了一組稿件,希望相關問題能得到有關部門的重視,讓廣大農民不僅要“走得了”,更要“走得好”。

農村公路是國道、省道之外,連接縣際之間、鄉村之間的公路,包括縣道、鄉道和村道。農村公路主要服務于農村社會生活和農業生產運輸,是公路網的重要組成部分,是農村經濟社會發展的重要基礎設施之一。最近,江蘇省南通市通州區政協組成調研組,對農村公路的建設進行了專題調研,發現很多公路存在只重建設不重管理的情況。

建設標準不一,養護成難題

  近年來,南通市通州區加快建設步伐,目前已建有農村公路3590.716公里,共有橋梁1199座,實現了村村通、組組連,農村通達水平得到較大提升。但在調研中也發現了農村公路建設管理方面存在三個方面的問題。

  一是農村公路建設規劃不夠科學。農村公路建設管理交運部門雖有相應的辦法和標準,但由于目前鎮村道路規劃和建設主體為各鎮人民政府,并且區級補助部門有交通、財政、農資、農委等,存在多家牽頭投資建設,建設標準及統籌規劃不一等問題,加之部分鎮村干部大局意識不強,鎮村道路的規劃和新農村建設長遠規劃銜接不夠,影響了鎮村整體布局,出現道路建設標準不一、前建后拆、重復建設和土地資源浪費等現象。

  二是農村公路配套資金落實較難。農村公路路面硬化及路肩配套、標牌設置等需要大量資金投入,盡管區財政配套資金已經到位,但各鎮仍存在很大資金缺口,由于部分鎮村經濟基礎比較薄弱,籌措配套資金仍有一定困難。

三是農村公路管理養護難度較大。通州區農村公路中的400多公里縣道及區管鄉道每年都通過招投標落實養護單位,管理和養護工作開展得比較好。但全區3000多公里鎮村公路普遍存在路肩寬度不足、路肩種植、路面保潔不及時、板塊破碎等現象,管理養護工作亟待加強。目前,通州區農村公路牽頭建設有多家,但只有交運局一家開展農村公路養護管理,交運局每年按每公里1500元標準將農村公路管養經費補助到鎮,由鎮實施養護,并每年組織兩次養護驗收。其余財政、農資、農委等部門牽頭建設的鎮村公路基本處于失養狀態。

管理好農村道路,才能讓群眾真正受益

  針對農村公路建設管理方面存在的薄弱環節,提出如下建議:一、要科學編制農村公路長遠規劃。要制定一個科學、合理、符合實際、便于操作的農村公路長遠規劃。建議各地的農村公路規劃要充分貫徹以人為本的理念,切實做到與農民的生產生活相結合、與農村的資源開發相結合、與城鎮化建設相結合、與干線公路建設相結合、與自然環境相結合,著力推進城鄉經濟一體化發展。

  二、要完善農村公路安保設施。要著力提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性,全面改善農村交通安全環境。通州區已著手實施農村公路安保工程建設。建議各地要加大對農村公路的交通標志和減速帶、反光鏡等道路安保設施的投入,并按要求規范設置。要督促有關部門加強對農村公路兩邊河塘岸邊的檢查,防止河岸坍塌,消除事故隱患。

  三、要加強對農村道路的管理養護。近年來交通流量增大、重型車輛增多,有些道路被大型載重貨車碾壓后路面破損,加上維修不夠及時,影響了交通安全。建議農村公路管養要與農村環境長效管理相結合,加大對農村公路超限載違章運輸車輛的查處力度,不斷完善農村公路管理養護長效機制,加強農村公路護養宣傳教育,制止非法侵占路肩、利用公路作打谷場或曬場等現象發生。

  四、要加強鎮級道路管理員隊伍建設。隨著農村公路建設力度的加大,農村公路里程數迅速增加,通州區多的鎮已超過200公里,少的鎮也在100公里左右,迅速加強道路的管理顯得十分重要。

但是,目前鄉鎮機構中還沒有設置專門人員從事道路管理工作。為此,建議鄉鎮機構中增設交通管理專項編制,配備公路管理專業技術人員,以加強對鎮村公路的規劃、建設和養護等工作。

農村公路不能只重建設不重管理

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